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原题目:推动小农户和现代农业有机衔接

为了贯彻落实中心办公厅、中央办公厅印发的(de) 《对于 于促进小农户和现代农业开展有机衔接的(de) 看法》,联合“不忘初心、牢记任务”主题教导,最近,我和调研组同志前后到绍兴市及嵊州市、柯桥区,嘉兴市及桐乡市、海盐县,丽水市及景宁县、松阳县和台州市及温岭市、临海市等地展开实地调研、座谈,充足听取看法。从调研情况来看,各地党委、政府都高度正视小农户和现代农业开展有机衔接工作,积极探索小农户和现代农业开展有机衔接的(de) 实现路径和策略办法。促进小农户和现代农业开展有机衔接,使亿万小农户共享开展效果,不但是 纯是一个经济课题,更是巩固和完善农村根本经教度的(de) 重力措,是着眼于我国现实国事、农情和农业农村现代化法则的(de) 理论创新和 务实央求,是巩固党的(de) 执政基础和履行乡村振兴战略的(de) 现实需求。

小农户家庭经管将会长期存在

所谓小农户,是指履行家庭联产承包义务制后形成的(de) 土地承包户。以家庭经管为特征的(de) 小农户经管,既有精耕细作等优势,也有不适应现代化农业开展的(de) 不足之处。囿于小农户的(de) 传统耕作模式和经管模式,劳动出产率、资材应用率和土地产出率不高。近年来,浙江经过培养新式农业经管主体,大举推动多种方式的(de) 适度范围经管,大宗小农户被纳入现代农业产业链中,出产组织化水平获得较大晋升。

但是 因为多方面原因,小农户还大度存在,小农户经管有其存在的(de) 必定性和合理性:一是一些小农户舍不得把土地流转出去,这局部小农户特殊是那些丘陵山区的(de) 小农户收入起源首要靠土地,本身也不具有其余工作技术,并且局部小农户亲自经管得还不错,故普通不太愿意把土地流转出去;二是局部小农户当心失去土地,怕土地流转出去后会永远失去土地,加上如今取消了农业税等担任,因此与其土地荒着,也不愿将土地流转出去交给他人经管;三是少许农业嗜好者一贯存在。因此,小农户在浙江仍将长期存在。

以培养新式农业经管主体为重心,推动小农户和现代农业开展有机衔接

在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展进程中,农业现代化分明是“四化”的(de) 短板。加快农业现代化,首先要顺应出产力开展的(de) 央求,加快推动适度范围化。靠一家一户的(de) 小范围经管,很难谈得上农业现代化。只要适度范围化,才华做到农业专业化、尺度化、品牌化、机械化、智能化。从浙江实际动身,要以培养新式农业经管主体为重心推动小农户和现代农业开展有机衔接。

一是有前提的(de) 处所鼓励和提倡开展土地股份协作社。这种方法是把承包地量化入股,全体流转到村里,再由村里统一招商引资,或组织村民分组举行专业化经管。采取这种方法省内较早的(de) 是仙居县,眼前比拟胜利的(de) 是平湖市新埭镇姚浜、兴旺、星光、鱼圻塘等村,全都实现了整村流转。如姚浜村,成立了村土地专业协作社,将全村土地分成粮食作物区、蔬菜设施栽种种植区、苗木花卉果树区、水产养殖区和休闲观光区5个区块。以流转土地承包经管权面积量化出资设置股权,每亩为一股,每股配送20元股金,再由村里统一招商引资。采取这种方法的(de) 条件是村里要有一个好的(de) 带动人,村两委的(de) 凝聚力和战斗力必需强。关于有前提的(de) 处所,应鼓励和提倡这种作法。

二是开展壮大农业龙头企业。农业龙头企业,一头连着市场,一头连着小农户,是最具创新向 气的(de) 新式农业经管主体,也是小农户和现代农业开展有机衔接的(de) 重大载体。农业龙头企业经过“公司+农户”“公司+协作社+农户”“公司+协作社+基地+农户”“公司+基地+农户”等方法,经过市场化运作,建树好处共享、农户好处适合保底(维护价)机制,延伸产业链、保证提供链、完善好处链,将小农户纳入现代农业产业系统。如浙江蓝美科技服务有限公司执行“公司+协作社+基地+农户”模式,为小农户供应蓝莓种苗、出产技能和产品销售,已在全国规模内推行种植蓝莓5.3万余亩,带头小农户近5万人。要进一步完善农业产业化带农惠农机制,支持农业龙头企业经过订单收购、保底分红、二次返利、股份协作、吸纳就业、村企对于 接等多种方式带头小农户一同开展。如海盐县鼓励农业龙头企业和 农民开展订单农业,对于 按订单维护价收购本地果蔬农产品的(de) 本地农业主体,给予收购总额1%的(de) 奖励。桐乡市经过履行农业龙头企业对于 订单协定出产投售的(de) 优质茧给予两次补贴,和 小农户建树风险共担、好处共享的(de) 好处结合机制,实现“种、养、收、加”一体化。

三是培养开展家庭农场。到2018年底,全省有家庭农场4.03万家,经管土地319万亩。家庭农场可以说是种养大户的(de) 升级版,家庭农场具备较强的(de) 抗风险才智且和 小农户家庭经管具备较高的(de) 契合性,所以也是小农户和 现代农业开展有机衔接的(de) 重大方法。关于有前提的(de) 或有潜力的(de) 种养大户,要大举予以扶持,将其培养升级为家庭农场主。

四是规范晋升农民专业协作社。农民专业协作社在组织农民闯市场、处理产销难题、为农户供应服务等方面发扬了不可更替的(de) 影响。如嘉兴市万好蔬菜专业协作社共流转土地5000余亩,其中当中示范基地种植面积1500亩,开展社员1020名,其中农民社员1002名(含家庭农场成员38户),带头辐射至海盐、南湖、平湖等20个乡镇100余个村2.6万农户,种植面积3.8万亩。到2018年底,全省有农民专业协作社4.73万家,其中县级以上农民专业协作社5279家。调研发明,眼前浙江农民专业协作社开展质量总体上还不够高,仍有不少“空壳社”“休眠社”“僵尸社”,一些协作社的(de) 控制运行不太规范,和 农民的(de) 好处结合也不太紧密,须要大举给以规范晋升,更好发扬其团结和带头小农户的(de) 影响。

五是开展农产操行业协会。这是一种较为松散的(de) 衔接模式。经过组建农产操行业协会,把经管同类产品和同链条产品的(de) 主体纳入到统一平台,以协会为抓手,建造现代农业产业系统、出产系统和经管系统,推动良地、良种、良法、良品、组织、加工、品牌、金融等关节全链条开展。鼓励同一产业的(de) 农业经管主体依法组建农产操行业协会和结合会,把各类新式农业经管主体和宽大小农户结合起来,为会员供应内部交流、行业自律、技能推行、品牌建造、产品营销、资本融通等各项服务。如嵊州市成立了剡溪果业协会,下设9个分会,现有登记注册入股社员335户。推动农超对于 接、农批对于 接、农社对于 接,支持建造面向小农户的(de) 农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场,打造一批竞争力较强、知名度较高的(de) 特色农业品牌和区域公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。

六是大举培养社会化服务组织。据统计,眼前全省有各类农业出产托管组织10941家,有104.8万农户吸收服务,其中耕地服务298.9万亩、种植服务133.7万亩、统防统治201.0万亩、收割308.1万亩,形成了耕种靠社会化服务、号 常田间控制靠家庭成员的(de) 经管样子。社会化服务是衔接带头小农户的(de) 一个重大开展方位。适应小农户需求,依托农业龙头企业、农民专业协作社、供销社等主体,大举培养多元化、多层次社会化服务组织,公益性服务和 经管性服务相联合、专项服务和概括服务相和谐,不断拓展服务规模,供应代耕代种、土地托管、植保、统防统治、烘干仓储等各种专业化服务,帮助小农户处理好一家一户干不了、干不好或干起来不划算的(de) 课题,让小农户真实获得收益。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的(de) 托管作业关节,不断晋升农业出产托管对于 小农户服务的(de) 覆盖率。

上述6种模式,目标就是要进步农业组织化、社会化程度,增强新式农业经管主体带头小农户开展的(de) 才智,加快推动农业现代化过程。

政府要加强规范引领和策略支持

从调研情况来看,要真实实现小农户和现代农业开展有机衔接,政府的(de) 向导和策略支持非常重大。实践证实,新式农业经管主体的(de) 培养、土地流转和小农户好处维护做得比拟好的(de) 处所,都离不开政府的(de) 向导、支持和帮助。

进一步加大培养新式农业经管主体的(de) 力度。既要支持新式农业经管主体开展,又不能忽视小农户极端是贫困农户,发扬新式农业经管主体对于 小农户的(de) 辐射带头影响,让小农户成为现代农业开展的(de) 参和 者、得益者,防止被挤出、受损害。所以,各地要保持家庭经管在农业中的(de) 基础性位置,进一步加大培养种养大户、家庭农场、农民专业协作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织、行业协会和产业联盟等新式农业经管主体力度。鼓励土地承包经管权在公然市场上向新式农业经管主体流转,鼓励和向导工商资金到农村开展合适企业化经管的(de) 现代种养业,许可农民以土地承包经管权入股开展农业产业化经管,带头小农户和现代农业开展的(de) 有机衔接。

进一步优化有利于小农户和现代农业开展有机衔接的(de) 扶持策略。整合各类财务支农资本,经过贴息、补助、奖励等方式,优先扶持、壮大有开展潜力的(de) 新式农业经管主体。改造农业补贴发放方法,按照“谁种田,谁得益”的(de) 法则,变“普惠制”为“特惠制”,将新增农业补贴重心向新式农业经管主体倾斜。在对于 新式农业经管主体评优创先、策略扶持、项目倾斜等方面,要和 带头小农户出产挂钩,把带头小农户数目和收效作为重大依据,增强财务补贴策略的(de) 针对于 性和实效性。关于财务支农项目投入所形成的(de) 资产,鼓励具有前提的(de) 处所折股量化给小农户特殊是低收入农户,让小农户共享分红收益。落实财务直接补助协作社形成的(de) 财富平衡量化到每一个成员的(de) 确定。鼓励和支持有长期安定务农意愿的(de) 小农户稳步扩充范围,晋升农户家庭农场经管控制程度。

进一步加大农业基础设施投入。除加大财务投入外,要积极向导金融资金、社会资金投入,推动高尺度农田建造,持续改革中低产田,维护晋升耕地质量,采用农民民众筹资投劳和政府适合补贴的(de) 方式,处理农田灌溉“最终一公里”课题。加快建造通村组途径、机耕出产途径、村内途径、农业面源污染治理等设施。研制推行利用面向小农户的(de) 适用轻简型设备和技能。鼓励新式农业经管主体合建或和 农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施。支持农民专业协作社示范社建造电商平台基础设施。落实好农业设施用地、新式农业经管主体开展农产品初加工用电实行农业出产电价等策略。

进一步建树健全农业金融保险体制机制。支持金融机构开垦有利于小农户和现代农业开展有机衔接的(de) 金融产品,加快完善农信担保系统建造。支持农村协作金融规范开展,扶持农村资本互助组织,发扬扶贫资本互助组织影响,经过试点稳当展开农民专业协作社内部信誉协作。深化探索推动农村土地承包经管权抵押、农房抵押,进步小农户融资才智。进一步完善共保体运作机制,加强政府监管。要以“政府推进、市场运作、主体志愿”为法则,以“扩面、提标、增品”为导向,完善农业保险机制,积极推动农业大灾保险、大批农产品完备本钱和收入保险、特色农产品保险“以奖代补”等试点,建树健全多层次、高保证、吻合农业产业开展须要和农民需求的(de) 保险产品系统。积极探索小农户抱团投保等道路,扩充农业保险的(de) 投保率和受惠面。鼓励开展农业互助保险和再保险,加大针对于 小农户的(de) 农业保险保费补贴力度。

进一步加大针对于 事业农民和小农户的(de) 培训。研究制订新式事业农民教导总体计划,既要向事业农民教授先进的(de) 出产技能知识和科学理念,更要帮助处理出产和控制中的(de) 实际课题,不断进步新式事业农民技能接受、获取市场信息的(de) 才智和出产控制程度,尽力下降出产本钱和提供链控制本钱,进步经管效率。完善现代农村适用人才培训系统,采用方式多样的(de) 合适小农户的(de) 培训,灵活展开种养技能、经管控制等方面的(de) 技术培训,不断进步小农户和现代农业开展有机衔接的(de) 程度。

【作者为浙江省农村开展研究中央理事长】